“2019年，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制的工作方案。具體要做到五個堅持。第一，堅持住房的定位：房子是用來住的，不是用來炒的……”3月12日，住房和城鄉建設部部長王蒙徽在全國兩會第四場“部長通道”接受采訪時說道。

當天，有記者提問，今年政府工作報告當中沒有再強調“房子是用來住的，不是用來炒的”，這是否意味著房地產行業的監管有所調整。王蒙徽給出了上述明確回答。

王蒙徽表示，去年以來，房地產市場總體保持平穩運行態勢，市場預期也發生了積極變化。主要體現在三個方面：一是住房的成交面積增速放緩；二是住房的成交價格總體平穩；三是住房預期，也就是市場預期逐漸趨于理性。

談及堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制的工作方案，王蒙徽表示2019年具體要做到五個堅持：

第一，堅持住房的定位：房子是用來住的，不是用來炒的。

第二，堅持完善“兩個體系”。一是住房的市場體系，二是住房保障體系。

第三，堅持落實城市主體責任。因城施策、分類指導，要不斷完善市場監測預警和考核評價機制，特別是要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處。

第四，堅持調結構、轉方式。特別是要大力培育和發展住房租賃市場，重點解決新市民的住房問題。

第五，保持政策的連續性和穩定性，防止大起大落。

王蒙徽的回應給市場吃了“定心丸”。

“我們認為房地產企業應認清形勢，切實把經營思路統一到黨和國家有關房地產的方針政策上來，順勢而為、穩健發展。”行業排名前十房企的一位負責人向記者表示，今年的政府工作報告提出，更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。這說明房地產調控政策的主基調沒有改變，解決群眾住房問題、確保房地產市場平穩發展，依然是重要任務。

這位負責人表示，企業依然看好新型城鎮化和房地產的發展前景。2019年，企業會繼續堅持高質量發展，以“穩”為主，配合政府堅定做好防范化解房地產風險，提升全周期競爭力，精準投入，實現長期效益和短期效益有機結合。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員王微認為，以建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為導向，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，建立健全符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫又防止大起大落，仍然是當前和未來一段時期我國房地產市場政策的出發點和落腳點。

今年的政府工作報告突出強調“落實城市主體責任”，這與去年中央經濟工作會議提出的“因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任”緊密呼應。

“類似房住不炒的字眼，雖然在政策文件中沒有體現出來，但實際上，這個基調是沒有改變的、是不會放松的。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，即便是在市場降溫的情況下，黨和政府對于房子炒作和投機等現象依然是持零容忍的態度。從這個角度看，后續各地依然會繼續強調房住不炒的調控思路，積極推進一城一策。

國務院發展研究中心研究員劉衛民表示，2018年，住房市場運行出現了積極變化。在地方政府對市場預期的積極管理下，住房消費者的心態也更加理性，交易雙方的議價空間有所加大。數據顯示，2019年，全國住房銷售面積14.8億平方米，增速回落至2.2%；一、二線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價格平均漲幅較上年出現了明顯回落。

在商品房市場日趨理性穩定的同時，“租售并舉”的力度也在持續加強。2016年6月，國務院印發的《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系。

住房租賃市場面向的群體主要是新市民，其中很大一部分就是進城務工的農民工。由國家統計局發布的《2017年農民工監測調查報告》顯示，在500萬人以上城市，農民工人均居住面積為15.7平方米，其中人均居住面積5平方米及以下的占5.7%。

在城鎮化快速推進的過程中，新市民的住房問題較為突出，需要通過大力發展公共租賃住房來破解新市民的住房難題，形成市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度體系，推動實現“住有所居”、“住有優居”。

王微表示，隨著住房短缺問題的基本解決，我國房地產市場將呈現“有得住與住得好”并存、“增量與存量”并重、“市場分化與區域融合”并進的趨勢。發展的主要矛盾正在從解決總量問題、短缺問題轉向結構優化問題。因此，更好解決群眾住房問題，應以供給側結構性改革為主線，加快完善住房市場體系和保障體系。

近期，住房和城鄉建設部公示2018年棚戶區改造工作擬激勵城市名單，內蒙古自治區烏蘭察布市、湖南省長沙市、江西省上饒市、新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、江蘇省徐州市、山東省濰坊市、浙江省溫州市、安徽省阜陽市、四川省南充市、河南省三門峽市、貴州省黔西南布依族苗族自治州、陜西省延安市共12座城市入選。嚴躍進認為，此舉既是落實國務院真抓實干激勵政策的積極行動，也是對現有棚改政策的進一步完善，釋放出加快住房保障體系建設的積極信號。

“企業最關心的就是政策的持續性和穩定性。雖然政府工作報告有關房地產的表述不多，但明確要促進市場平穩健康發展。這對于企業和市場而言都很重要。”一位房地產企業負責人表示，穩地價、穩房價、穩預期是樓市“良藥”。穩定的市場格局與預期來之不易，政策應避免左右搖擺，特別要避免地方政府過度放松調控，也要避免政策刺激市場“神經”。

這位企業負責人認為，堅持因城施策，對穩定市場發揮了重要作用。在確保房地產市場穩定運行的前提下，一方面，遏制投機炒房的政策會繼續保持連續性、穩定性；另一方面，更好地保障合理自住需求，使整體的政策組合更加優化，也將更加有助于保持房地產市場穩定運行。

據報道，上海、杭州、寧波、福州、廈門、長沙等多個城市在今年的地方兩會中表示要實行一城一策。嚴躍進表示，不同的區域、不同的城市，其房地產市場呈現出的特點也不盡相同。一城一策正是“因城施策、分類指導、夯實城市主體責任”的體現，也更加科學、實事求是。

王微認為，促進房地產市場平穩健康發展，需要理順中央與地方政府的關系。中央政府應更好發揮在政策制定和評估、市場監測與監管、資源配置與支持等方面的作用。地方政府則應根據當地市場特點與住房需求，形成有針對性的解決方案，實現因城施策、一城一策。

劉衛民表示，從防范風險的角度來看，一城一策在調控效率、調控精度上也具優勢。在前期因城施策的基礎上，進一步落實城市主體責任，通過政策預調和微調防范風險，有利于完善市場預警機制，預防出現“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。