近日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年3月1日起施行。

《辦法》旨在貫徹落實中央城市工作會議精神、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）要求，推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）發展，規范工程總承包活動，提升工程建設水平，促進投資高質量發展。《辦法》分為4章，包括總則、發包和承包、項目實施、附則，共28條，主要規定了以下內容：

一是明確了工程總承包范圍。《辦法》的適用范圍為房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動及其監督管理，工程總承包范圍為設計、采購、施工或者設計、施工等階段總承包，工程總承包單位對質量、安全、工期和造價等全面負責。

二是明確了工程總承包項目發包和承包的要求。建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式，建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的企業投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包；采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同，建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，并在合同中合理約定風險分擔內容。

三是明確了工程總承包單位條件。工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績。

為了促進設計與施工融合，培育具有工程總承包能力的企業，鼓勵設計單位申請取得施工資質，鼓勵施工單位申請取得工程設計資質。已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質，完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。

四是明確了工程總承包項目實施要求。建設單位可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位，對工程總承包總承包項目進行管理。工程總承包單位應當具有工程總承包綜合管理能力，設立專業性項目管理組織，配備相應專門技術人員，加強設計、采購與施工的協調。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設，政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

五是明確了工程總承包單位的責任。工程總承包單位應當對其承包的全部工程質量、安全、工期和造價全面負責，分包不免除其責任。工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

住房和城鄉建設部建筑市場監管司、國家發展改革委投資司相關負責人表示，推行工程總承包是推進建筑業供給側結構性改革、促進工程建設高質量發展的重要措施，有利于促進設計和施工深度融合；有利于實施風險承包，有效控制工程造價，提高投資效益，提升工程建設水平；有利于培育具有融資、設計、施工和運營維護等綜合能力的國際型工程公司，推動建筑業走出去，服務“一帶一路”建設。